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納入“國考”入滇河道水質全部達標
[ 玉溪網   發布時間:2019-12-20   進入社區    來源:昆明日報   點擊: ]

“綠水青山就是金山銀山。”全面推行河長制,是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署,是推進生態文明建設的必然要求,更是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,是解決我國復雜水環境問題、維護河湖健康生命的有效舉措。

2008年以來,昆明市在滇池流域推行河長責任制,取得了一定成效,但全市水治理體系還需進一步完善。如何全面深化河長制工作,實現“三個納入”“六個轉變”?昆明市不斷創新工作機制,努力構建黨政同責、部門聯動、職責明確、統籌有力、水岸同治、監管嚴格的治水機制,以更高的要求、更嚴的標準、更實的舉措,全力打造昆明市河長制工作“升級版”。

河長制工作實現

“三個納入”“六個轉變”

生態環境秀美的昆明,河流眾多,全市境內徑流面積在50平方公里以上的河流有128條,金沙江、普渡河、牛欄江、南盤江等蜿蜒川流,滇池、陽宗海、清水海等湖泊猶如云貴高原上的粒粒珍珠。習近平總書記指出,河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危,保護江河湖海,事關人民群眾利益,事關中華民族長遠發展。一直以來,昆明市把加快滇池治理作為生態文明建設的著力點和突破口,頒布實施了《昆明市河道管理條例》,將河長制納入地方法規,以法規的形式明確“河長”在河道整治中的責任,初步建立了“兩級政府、三級管理”的河道管理體系。

“十三五”以來,滇池水質持續改善,2016年滇池全湖水質由劣Ⅴ類好轉為Ⅴ類;2017年繼續保持Ⅴ類,2018年好轉為Ⅳ類,是1998年建立滇池水質數據監測庫30年以來的最好水平。2019年截至目前,滇池全湖水質類別仍保持Ⅳ類,達到國家和省的考核要求。

目前,昆明市河長制在范圍上,推廣到全市域的河(渠)湖庫;在內容上,已轉變到保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態的全面綜合治理;在體系上,形成了“四級河長五級治理”體系;在格局上,實現分級管理、屬地負責,各級各部門各司其職、齊抓共管。全市上下正著力推動河長制工作內涵由單純治河治水向整體優化生產生活方式轉變,推動河長制工作理念由管理向治理升華,推動河長制工作范圍由河道單線作戰向區域聯合作戰拓展,推動河長制工作方式由事后末端處理向事前源頭控制延伸,推動河長制工作監督由單一監督向多重監督改進,推動河(渠)湖庫保護治理由政府為主向社會共治轉化。

列入國考12條河道

達到“十三五”規劃水質目標要求

昆明市堅持生態優先,綠色發展。經過多年的探索、建設,全市已建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,河長不僅要管好河(渠)湖庫綜合治理,還要督促流域范圍內產業結構調整和生產生活方式轉變,推動產業轉型升級,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級,層層抓落實,部門協同有力的工作格局。

當前,通過黨政“一把手”抓實責任,層層壓實任務,已讓河湖治理工作從原先的被動執行轉變為現在的主抓落實,各級河長履職盡責。河長制工作各項措施得到進一步加強,全市科學治水成效顯著,昆明市落實最嚴格水資源管理制度被省級考評為優秀。據環保監測數據顯示,今年1至10月,滇池草海水質為Ⅳ類,滇池外海水質為Ⅴ類,全湖水質保持Ⅳ類,水質狀況由重度污染轉為輕度污染;陽宗海水質為Ⅲ類;1至10月,35條入滇河流中,27個入湖斷面水質達標,綜合達標率為81.8%,Ⅰ類至Ⅲ類河道17條,占51.5%。列入國家考核的12條河道全部達到國家“十三五”規劃水質目標要求,全市水生態環境得到進一步改善。

一線督促落實河長制

做到“有名、有實”

“滇池清,昆明興”,治好滇池水,是譜寫好昆明經濟社會發展大文章的關鍵。昆明市把河長制工作納入城市治理體系中,積極構建適合昆明城市治理體系和治理能力現代化的河長制法規體系。先后出臺了包括《昆明市河道管理條例》在內的一批涉及河道治理保護,推動河長制工作長效穩步運行的法律法規,讓昆明市深化河長制工作開展有法可依、有法可循,也讓我市深化河長制工作在長效化、體系化道路上逐步完善。

昆明市注重形成河長制系統治理模式,率先成立河長制領導小組,市、縣(市)區、鄉鎮(街道)分別成立河長制工作領導小組,各級黨委主要領導擔任組長。建立四級河長五級治理體系,全面建成市、縣(市)區和開發(度假)園區,鄉鎮(街道)、村(社區)、村小組“四級河長五級治理”體系。市、縣(市)區和開發(度假)園區、鄉鎮(街道)分別設立總河長、副總河長、河長;村(社區)設河長、村小組專管員。建立三級督查督導制度,昆明市全面建成市、縣(市)區和開發(度假)園區、鄉鎮(街道)三級督查督導制度。各級由黨委副書記任總督察,市、縣人大常委會主任、政協主席擔任副總督察,人大、政協分別成立河長制督察組;各級黨委政府成立河(渠)湖庫保護治理日常工作專項督察組。

各級河長積極發揮統籌、協調、督促作用,通過常態化巡河、召開協調會議等,及時發現問題,一線督促落實,做到了河長制“有名、有實”。據統計,截至今年10月,滇池流域市級河長累計巡河90余次。

“互聯網+”

讓河道治理更“智慧”

在信息化的浪潮中,昆明市積極運用“互聯網+”,探索智慧化手段與深化河長制工作相結合,讓河道治理、監管多了些“智慧”,提高了河長制工作效率,促進公眾參與機制的落實。

當前,全市遵循統一規劃、統一平臺、統一接入、統一建設、統一維護的原則,已建設全市河湖管理大數據信息平臺和河湖管理信息系統,使治水成效、監督成果、水質現狀等信息能夠得到及時有效的反映。現昆明市河長制信息管理系統已正式上線運行,系統用戶主要包含了市級河長、河長制辦公室、各有關責任單位、督察督導組以及社會公眾等用戶群體。利用河長制信息管理系統,可以實現覆蓋昆明市的河長制工作的網絡化、數字化管理和綜合應用服務,通過信息化手段,實現河長制各項工作信息化管理。

河長一張圖整合了公示牌、水質站、水文站、排污口、取水口分布信息,實時在線顯示斷面水質水量監測數據。公眾版App與數字城管、微信公眾號整合,公眾一旦發現河道污染、涉河違法違規行為可隨手拍,上傳圖片、文字描述,直接向區域河長進行舉報,由數字城管的網格監督員直接現場處理,提升了滇池保護治理的信息化水平。

同時,昆明市為加強水質監測網絡建設,在滇池流域河道行政交界斷面建成63個水質水量自動監測站的基礎上,在螳螂川-普渡河、牛欄江流域的行政交界斷面及重要支流又分別建成了15個和11個水質自動監測站。

目前,正在開展小江流域及南盤江流域水質自動監測站的建設工作。水質自動站的建立為及時掌握水質數據,厘清屬地責任,系統推進河(湖)保護治理,全域推行生態補償機制奠定堅實基礎,力爭做到全市河道行政交界斷面及主要支流入河口水質自動站全覆蓋,并逐步推進流域外水質水量監測站網建設。依托于監測網絡與大數據整合,建立起深化河長制工作的動態化、精確化、網格化管理體系,推動全市深化河長制工作實現質的飛躍。

全民積極參與到

河長制工作中

滇池保護治理人人有責。昆明市把河長制工作納入全民參與中,全方位多角度宣傳河長制。昆明市的36位市級河長在《昆明日報》上率先公示,各縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)采用廣播、電視、紙媒、公示欄等多種形式對各級河長進行公示。

全市共豎立2872塊河長公示牌,公示公告各級河長設置情況,標明水系圖、河長職責、河(渠)湖庫概括、管護目標、河長聯系電話、監督舉報電話等內容。積極倡導市民加入河長制建設,以試點“市民河長”“企業河長”“學生河長”“關愛河湖志愿者”為主線開展了系列活動和滇池保護治理宣傳月系列活動,極大地提高了公眾參與度,組織滇池陽光藝術團深入社區、工廠、廣場、農村、學校等進行宣傳巡演,全面宣傳了河湖治理保護的必要性、長期性、艱巨性。近年來,滇池保護治理工作亮點紛呈、成效明顯。

通過河湖“清四亂”

精準治污

在長期的滇池流域保護治理工作中,昆明市已在創新河湖保護治理工作思路,探索有效可行的新舉措方面有了許多新體會、新經驗。

為進一步深化河(湖)長制各項工作,抓實抓細六大任務,確保河湖保護治理取得實效,將深化河(湖)長制工作納入全市經濟社會發展中、納入城市治理體系中、納入全民參與中。在工作內涵上,由單純治河治水向整體優化生產生活方式轉變;在工作理念上,由管理向治理升華;在工作范圍上,由河道單線作戰向區域聯合作戰拓展;在工作方式上,由事后末端處理向事前源頭控制延伸;在工作監督上,由單一監督向多重監督改進;在工作機制上,由政府保護治理為主向社會共治轉化。通過 “三個納入”和“六個轉變”,使全市深化河(湖)長制工作步入制度化、規范化、常態化軌道,確保河(湖)長制工作取得了可喜實效。

治水需先治污。昆明市以水污染防治為重點,以水質提升和污染物削減雙目標為導向,實施精準治污。針對各類污染源,明確相應的工程及生物治理措施,明確各轄區政府年度削減任務,實現“源頭—沿程—末端—湖內”全過程量化與精細化治理。

與此同時,昆明市全面開展“清四亂”行動,改善河湖臟亂面貌。通過河湖“清四亂”行動共排查出“四亂”問題488個,其中:亂占問題124個、亂堆問題108個、亂建問題219個、其他違法違規問題37個。按照“發現一處、清理一處、銷號一處”的原則,相關職能部門各司其職、相互配合,對排查出的問題進行整改。截至目前,全市已累計投入整改資金4919萬元,共清理河道9425.8千米,清理垃圾4.8萬余噸,拆除違規建筑物24.61萬余平方米,排查發現的問題已全部完成清理銷號,銷號率達到100%。

為擴大“清四亂”專項工作知曉度,市河長辦還聯合市委宣傳部,組織新聞媒體、市民河長、企業河長及市級相關執法部門對滇池流域、陽宗海流域河湖“清四亂”專項工作進行了實地檢查,并進行專題宣傳報道。同時,聘請第三方對“四亂”問題開展暗訪檢查,確保“四亂”問題整治到位。

河道生態補償機制創新

推廣到滇池流域外

為強化滇池流域水環境保護治理工作,落實滇池流域河道保護治理主體責任,改善水環境質量,實現水環境資源可持續利用,按照“誰污染、誰治理,誰污染、誰補償”的原則,昆明市2017年在滇池流域建立了河道生態補償機制,倒逼屬地政府抓好流域水污染防治,取得了很好的效果。 今年,又將創新實施的河道生態補償機制推廣到滇池流域外的牛欄江、普渡河流域,建立了水質監測體系,出臺了《牛欄江流域河道生態補償辦法(試行)》《螳螂川—普渡河流域河道生態補償辦法(試行)》,并已開始收繳生態補償金,將為打好保護治理攻堅戰注入堅定的支持力。

在陽宗海流域創新示范“黨建+河長制”雙推進的基礎上,在全市推行黨建與河長制“雙提升”。《關于推進基層黨建與河(湖)長制“雙提升”工作的意見》的印發,依托“四級河(湖)長五級治理”體系建立“黨建+河長制”四級聯動工作體系,將開展以河(湖)治理保護為主題的教育及深化以河(湖)治理保護工作為重點的志愿服務活動,強化對基層黨員和河(湖)長的培訓,促進基層黨建工作與河(湖)長制工作的深度融合、提質增效。

問渠那得清如許,為有源頭活水來。滇池流域保護治理工作,只有起點沒有終點。未來,昆明市將積極推進“三個納入”,切實增強河長制工作系統性協同性,并加快實現“六個轉變”,著力推動河長制工作取得新成效,為加快區域性國際中心城市建設筑起堅強的綠色生態保障。(杜仲瑩)

編輯:何蕾
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